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6月22日，由中國社會(huì)科學(xué)院研究生院國際能源安全研究中心與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合出版的《世界能源藍(lán)皮書：世界能源發(fā)展報(bào)告（2019）》（以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)皮書”）在北京發(fā)布。藍(lán)皮書指出，中國“煤改氣”政策自實(shí)施以來，成效較為顯著，是我國能源發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，更對(duì)我國一次能源結(jié)構(gòu)的改善和大氣環(huán)境污染的治理起到了至關(guān)重要的作用。
藍(lán)皮書指出，因國家對(duì)清潔能源發(fā)展的大力推動(dòng)和鼓勵(lì)，中國“煤改氣”在過去幾年取得了實(shí)質(zhì)性成效。天然氣在一次能源的占比也從“十二五”初期的5%穩(wěn)步提升至2018年的7.5%。同時(shí)，天然氣作為一次能源的重要組成部分，因其清潔環(huán)保的特點(diǎn)，對(duì)于中國改善大氣環(huán)境污染有著舉足輕重的地位，未來10年，天然氣在一次能源中的占比將由2018年的7.5%上升至15%左右。加之，我國政府對(duì)天然氣等清潔能源的高度重視，2020年中國天然氣在一次能源中占比將達(dá)到8.3-10%，預(yù)計(jì)供應(yīng)能力和消費(fèi)量達(dá)到3600億。因此，天然氣在中國的發(fā)展依舊處于發(fā)展中期，未來發(fā)展?jié)摿驮隽靠臻g巨大。
藍(lán)皮書進(jìn)一步指出，“煤改氣”相關(guān)政策的實(shí)施，針對(duì)大氣環(huán)境改善也已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以北京為例，2013年到2018年，PM2.5的年均值逐年下降，冬季的峰值也呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。這說明“煤改氣”政策的強(qiáng)制性力度對(duì)空氣質(zhì)量的改善結(jié)果是顯而易見的。
藍(lán)皮書還指出，“煤改氣”政策主要體現(xiàn)在工業(yè)、發(fā)電和居民板塊，其用氣量呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。首先，工業(yè)板塊。2018年中國天然氣工商業(yè)消費(fèi)量占比為39%，約1104億立方米，而2011年工商業(yè)占比只有32%，約419億立方米�？梢�，工商業(yè)“煤改氣”近年來取得了顯著發(fā)展。其次，發(fā)電“煤改氣”板塊。相較工業(yè)“煤改氣”，發(fā)電板塊因天然氣發(fā)電的經(jīng)濟(jì)脆弱性，而更需要國家實(shí)施相關(guān)配套政策來扶持天然氣領(lǐng)域發(fā)電。數(shù)據(jù)顯示，2018年中國天然氣發(fā)電占比為18%，在天然氣發(fā)電領(lǐng)域，仍亟需政策的重新定位。再次，居民“煤改氣”板塊。當(dāng)前，城市燃?xì)獍l(fā)展已穩(wěn)步推進(jìn)至三四線城市。2018年城市燃?xì)庀M(fèi)占比為33%，比2011年上升2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村“煤改氣”目前仍需依靠政策力度推進(jìn)。由于農(nóng)村“煤改氣”的用氣規(guī)模小、投資回報(bào)慢等原因，自發(fā)投資農(nóng)村“煤改氣”的力度和進(jìn)展速度并不快，仍需進(jìn)行大力且持續(xù)推進(jìn)。
藍(lán)皮書認(rèn)為，“煤改氣”政策雖已取得實(shí)質(zhì)性成效，但也面臨諸多問題，主要集中在產(chǎn)供儲(chǔ)銷運(yùn)規(guī)劃、時(shí)間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、市場(chǎng)化體系建設(shè)等多個(gè)方面，這個(gè)過程需要高屋建瓴的政策統(tǒng)籌及實(shí)施機(jī)制和步驟，以確保“煤改氣”政策健康有序地開展，
