在土地管理法修改已列入十二屆全國人大常委會立法規劃之后，農村土地與國有土地不能同等入市、同價同權的問題有望得到解決。

　　據新華社12月25日的消息，全國人大環資委關于第十二屆全國人民代表大會第四次會議主席團交付審議的代表提出議案的審議意見指出，隨著工業化、城鎮化的快速推進和物權法的頒布實施，現行土地管理制度特別是農村土地管理制度與社會主義市場經濟體制不相適應的問題日益顯現，表現為土地征收制度不完善，宅基地用益物權難落實，土地增值收益分配機制不健全，農村集體經營性建設用地不能與國有建設用地同等入市、同價同權等。

　　為此，多名全國人大代表提出議案，建議修改土地管理法，兼顧土地的資源與資產雙重屬性原則，堅持物權平等保護原則，提高征收補償標準。

　　土地管理法要修改哪些條款？

　　土地管理法的修改已經進行了多年籌備。全國人大環資委認為，近年來，全國人大代表提出了大量有關修改土地管理法的議案，其中征地補償標準、補償方式、土地征用范圍、征地程序、集體建設用地使用權流轉等方面的問題是代表議案中反映較為集中和強烈的，也是現行土地管理法亟待解決的突出問題。

　　今年兩會期間，清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明告訴記者，“土地管理法的修訂此前已經醞釀了四五年，其中涉及對農民集體所有土地征收補償標準的修訂。現行法律規定，按照被征收土地的原用途給予補償。土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征收前三年平均年產值的30倍。但是一旦征收，招拍掛交易后的土地出讓金遠遠高于征地補償款。正是因為巨大的價差，才導致征地矛盾頻發。”

　　根據全國人大環資委建議，國務院有關部門應全面總結試點經驗，積極吸收近年來土地管理改革實踐和制度創新成果，充分吸收代表議案建議，抓緊完成法律起草工作。

　　在多方人士看來，土地管理法的修改完善，應與我國土地制度改革的目標、方向相一致。“在土地管理法修改中，應當明確‘公益征收’法律屬性，嚴格禁止‘經營性征收’的出現，對于經營性建設用地的需求嘗試完全通過市場機制加以解決。”北京在明律師事務所主任楊在明認為，“應當大幅提高征地補償標準，明確對征地中房屋的補償標準和方式，確保房屋補償能夠按時足額發放到房屋所有權人手中，緩和當前緊張的土地征收矛盾，規定征地‘事前補償’制度，徹底改變當前事中、事后補償的現狀。補償不到位，則不得對房屋實施強制搬遷，在程序規定方面與《國有土地上房屋征收與補償條例》相銜接，明確‘先補償，后征收’的原則。”

　　修法后農村土地會更值錢嗎？

　　根據多名全國人大代表議案對修改土地管理法的建議，都提出要“兼顧土地的資源與資產雙重屬性原則，堅持物權平等保護原則，提高征收補償標準”。

　　全國人大環資委指出，2015年，全國人大常委會授權國務院在全國33個縣市區組織開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地管理制度改革試點，對實踐證明可行的，修改完善有關法律。目前，國土資源部已形成土地管理法修正案草案初稿。那么修改后的土地管理法，能給農村土地帶來什么呢？

　　蔡繼明說，“根據黨的十八屆三中全會精神，要建立城鄉統一的建設用地市場，也就是說，農村集體建設用地，現在主要強調的是經營型建設用地，只要符合規劃用途管制，就應和城市國有土地同等入市，同價同權。”

　　中國農科院農經所副研究員郭靜利告訴記者，“土地制度的改革并不是要讓農民變成‘地主’，但同等入市、同價同權意味著首先要構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村集體產權制度，進而促進農村資源要素的商品化。其中，土地便是農村最重要的資源要素，在此情況下，客觀上將幫助農民分享到更多的財產紅利。這也是更加公平的財產權帶來的紅利。”

　　而農村土地與國有土地同等入市、同價同權，對城市人又會帶來什么呢？

　　國務院發展研究中心原副主任劉世錦指出，“我們做一個假設，比如北京的小產權房、北京周圍的集體土地、建設用地，包括宅基地，如果都能夠入市交易了，北京的房價還會這么高嗎？”在他看來，如果把城鄉結合部的土地要素、資金要素打通，打破壟斷性行業，將帶來很大的增長潛力。