我國各行各業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展幾乎都離不開政治，所以有政治經(jīng)濟學一說。建筑陶瓷行業(yè)也是如此，特別是在“十一五”期間，整個國家在節(jié)能減排方面對外作了具體的承諾，對內提了具體的指標，下放到地方，幾乎是層層加碼分配給基層政府。
在這樣的政策背景下，建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)“誕生”了兩個非同一般的強制性國家標準：《建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額》與《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》。這期間，國家發(fā)改委發(fā)布《陶瓷行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》、《能源管理體系要求》(GB/T23332-2009)等。“十一五”期間發(fā)生的佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)轉移也完全是在當?shù)卣?008年一次性出臺三個政策文件的“指導”下進行的，分別是：《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)結構調整評價指導方案》、《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強若干政策措施》和《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008～2015)》。最近各地方政府興起的“煤改氣”的策略，同樣是從政府層面出發(fā)，對行業(yè)的發(fā)展將帶來什么影響，頗受關注。還有正在征求意見的《建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)準入標準》等等。
尹虹博士將詳細介紹近幾年陶瓷行業(yè)頗具影響和爭議的政策法規(guī)，并且深入解讀這些政策法規(guī)給建陶產(chǎn)業(yè)帶來的影響，并指出未來國家可能還將出臺哪方面的政策，為行業(yè)企業(yè)指明發(fā)展方向。
《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是2011年11月8日國家工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的一部分。說起來是建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)首次進入國家戰(zhàn)略發(fā)展層面，“十二五”是指2011?2015年，《“十二五”規(guī)劃》到2011年年底才出臺，至少遲到了一年，自是不同尋常。官方、媒體大多好評如潮，喝彩聲一片(大有受寵若驚之感覺)，陸陸續(xù)續(xù)出臺的解讀報告也都很正面。
《“十二五”規(guī)劃》共3000多字，有一個不到200字的“指導思想”，其中為眾多專家津津樂道的就是“加快轉變發(fā)展方式，立足國內市場需求”。首先在《“十二五”規(guī)劃》中，建筑陶瓷與衛(wèi)生陶瓷發(fā)展規(guī)劃共用一個指導思想就有失偏頗，這么多年來，建筑陶瓷最多僅10%的產(chǎn)品出口，90%的產(chǎn)品都是國內銷售，這個算不算立足國內市場呢?而衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品一般都在30%以上，2010年我國衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品出口比重占30.65%;2009年34.70%;2008年36.54%;2007年38.61;2006年41.94%。在“十一五”期間，沒有建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的指導下，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品出口比重整整下降超過10%，算不算向著“立足國內市場需求”的方向在前進，現(xiàn)在有了“立足國內市場”的規(guī)劃指導思想，有望在“十二五”期間再下降10%的出口比重嗎?(《“十二五”規(guī)劃》在“需求預測”中寫到：“預計2015年國內建筑陶瓷磚需求量約90億平方米，衛(wèi)生陶瓷需求量約1.6億件。加上產(chǎn)品出口量，預計到2015年建筑陶瓷磚產(chǎn)量將達到95億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量2億件左右”。就是說陶瓷磚出口5億平方米，衛(wèi)生陶瓷出口4000萬件。)就因為“立足國內市場需求”的指導思想，根據(jù)“需求預測”，“十二五”期間我國建筑陶瓷磚出口將由2010年8.6億平方米下降到5億平方米;衛(wèi)生陶瓷出口將由2010年的5412萬件下降到4000萬件，在整個“十一五”期間，年年出口超過5000萬件。到目前為止，“十二五”已經(jīng)過半，這一規(guī)劃實現(xiàn)的可能不大，2012年我國的瓷磚出口已經(jīng)超過10億平方米，傲視全球，占全國年產(chǎn)量約12%。2011年我國衛(wèi)生陶瓷出口為5752萬件，2012年5513萬件，相對2010年都有增長，離規(guī)劃目標越來越遠。
《“十二五”規(guī)劃》中關于“主要目標”具體提出了：“建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)增加值年均增長10%以上”，在產(chǎn)量僅增加3%?4%的條件下，產(chǎn)品的工業(yè)增加值要增長超過10%，我們的工業(yè)經(jīng)濟學家應該幫手計算一下這意味著單位產(chǎn)品需要提高多少附加值，對以億計的建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品是個什么概念。
“主要目標”還具體提出：“全行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低20%”(《“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)告訴我們，“十一五”期間，“建筑陶瓷單位工業(yè)增加值綜合能耗累計下降25%，衛(wèi)生陶瓷下降21%”)，“十一五”整個國家萬元GDP能耗下降20%，執(zhí)行過程中都是分解到各個地方政府，而沒有分解給行業(yè)，而這次作為國家級規(guī)劃，具體提出了“全行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低20%”，是用這個指標來配合整個國家“十二五”期間單位GDP能耗下降16%，還是國家對這個行業(yè)提出了具體的要求?在所有的解讀中都沒有見到這些實質性的解讀。到了具體一個行業(yè)任何指標要下降20%都絕非易事，更何況都是在“十一五”期間已經(jīng)下降了20%以上的基礎上再下降20%，會不會因此為我們行業(yè)自己套上一個緊箍咒，當然這取決于《“十二五”規(guī)劃》有多少行政法律意義，最后如何考核驗收。“十一五”期間的節(jié)能20%大多是通過產(chǎn)業(yè)結構調整來完成的(大多是行政化手段)，具體到了一個行業(yè)還有多少結構可以調整，不至于所有的陶企最后都要辦配件廠來提高總產(chǎn)值及工業(yè)增加值來提高單位能耗指標的分母值，以變通滿足這個規(guī)劃的能耗要求。
“主要目標”中還提出，“生產(chǎn)過程產(chǎn)生的固體廢棄物利用率達到70%”，但在“發(fā)展現(xiàn)狀”中卻沒有“十一五”固體廢棄物的利用數(shù)據(jù)。以目前的技術水平，建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)應該很難完成這個指標，如果廢棄物利用率能達到70%，完全可以提高到80%或90%以上。
“主要目標”還提出進一步降低氮氧化物等污染物的排放量，其實2010年10月1日開始實行的強制性國家標準GB25464-2010《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》已經(jīng)對此作出了嚴格限定，但是關于氮氧化物的排放，目前絕大部分陶企還是一頭霧水，連最基本的檢測手段、改進措施都是一無所知，面對這樣的標準與規(guī)劃內容大部分陶企可能更多的是手足無措。
規(guī)劃僅僅是規(guī)劃，規(guī)劃終究是規(guī)劃，不知道具體陶企對《“十二五”發(fā)展規(guī)劃》有多少關心，可能我們的陶企并不在意《“十二五”規(guī)劃》對行業(yè)前景有多少前瞻性，對行業(yè)發(fā)展有多少指導性(哪些市場最后會告訴我們)，可能更多是關心有沒有太多的法律約束性。
《建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額(GB21252)》
《建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額(GB21252)》2007年底發(fā)布，2008年6月1日實施，2013年4月22日建筑衛(wèi)生陶瓷標委會完成修訂后的審議，2003年7月17日國家能源標委會通過評審。新的《能耗限額》即將發(fā)布實施。
作為2007年版與即將執(zhí)行的新版《能耗限額》標準的審議主持人，曾多次在公開場合及私下表示：“對于《能耗限額》標準的限額是以每噸產(chǎn)品作為基準，而不是以萬元產(chǎn)值(價值)作為基準感到非常遺憾，與‘十一五’期間國家每年萬元GDP能耗減低4%的預期目標也不匹配”�！赌芎南揞~》標準實施五年的經(jīng)歷，清楚表明以每噸產(chǎn)品作為基準，根本不符合建筑陶瓷的實際情況，原有的《能耗限額》標準與國家竭力推行的瓷磚薄型化也是相悖的。
新版《能耗限額》標準的修訂，用了差不多兩年的時間。主要修訂就是將原版的陶瓷磚每噸產(chǎn)品作基準修訂為產(chǎn)品面積作基準，限額上用25公斤一平方米換算成面積，再將限額指標嚴格10%。一個問題就是在證明用每噸產(chǎn)品作基準被證明不適宜的情況下，是用產(chǎn)品面積還是用產(chǎn)值作基準這個問題爭論，如果從淘汰低附加值產(chǎn)品的概念出發(fā)，顯然用單位產(chǎn)值作基準更有利于產(chǎn)業(yè)導向，但是“決定”政策的領導認為單位產(chǎn)值不具備操作性呢。
