棉花專業倉儲 不是為了限制棉花流通，而是限制棉花流通到不該去的地方
記者：新疆棉花目標價格改革試點方案中的一大亮點是建立新疆棉花專業倉儲制度，什么是專業倉儲制度？為什么要建立棉花專業倉儲制度呢？
丁好武：所謂新疆棉花專業倉儲制度，是指除特別規定的情形外，新疆維吾爾自治區（含兵團）內經過資格認定的棉花加工企業須將加工好的成包皮棉按規定時間全部存入指定的新疆棉花專業監管倉庫，由專業纖維檢驗機構組織在庫重量檢驗、品質樣品取樣以及后續實驗室儀器化公證檢驗（以下簡稱“入庫公驗”）。
建立棉花專業倉儲制度最重要的一點是可以精確統計新疆棉花產量，為中央財政對新疆棉農按照籽棉交售量進行精準補貼提供可靠依據。
大家知道，如果棉農交售的籽棉重量確定，結合籽棉的衣分率、回潮率、含雜率指標檢驗數據，就可以比較精確地推算出該棉農交售的籽棉可以實際加工的皮棉數量。這樣，加工企業的皮棉數量已經掌握，其報送的實際收購總的籽棉數量是否合理也就有了判斷的依據。由于有關數據能夠相互驗證，可以有效避免弄虛作假行為的發生，比如：如果僅僅棉農在籽棉銷售發票上作假，則棉花加工企業提供的數據不支持；如果僅僅棉花加工企業作假，則棉農提供的數據不支持；如果棉農和棉花加工企業串通作假，則棉花加工企業實際加工出來的皮棉數量不支持。在對有關數據進行相互驗證時，對于棉農和棉花加工企業串通作假所導致的數據存疑，有關部門可以有針對性地進行重點核查。
對于確實存在串通弄虛作假行為的棉花加工企業，以及未按規定將加工好的皮棉存放到指定監管倉庫并接受規范監管的棉花加工企業，可以取消其棉花收購加工資格。取消資格意味著加工企業只能破產倒閉，其違規成本十分巨大。通過采取這一措施，倒逼棉花加工企業必須如實報送有關數據。
通過規定有關皮棉必須存放在專業監管倉庫并接收規范監管，以及規定出庫棉花的流向并建立跟蹤核實機制，即可避免已入庫并納入規范監管的棉花再次流入棉花加工企業的可能性，從而有效防止疆內出現“轉圈棉”以騙取補貼現象的發生。
記者：建立棉花專業倉儲制度，是否與黨的“十八大”提出的發揮市場在資源配置中的決定性作用相符合？
丁好武：“專業倉儲”制度其目的不是為了限制棉花流通，而是限制棉花不能流通到不該去的地方，同時準確檢驗每一包皮棉的實際質量重量情況并對外公布。這樣做，有利于創造一個公平規范、競爭有序的市場環境，有利于規范的棉花流通秩序的建立。正如市場經濟高度發達的美國需要建立棉花專業倉儲制度一樣，我國建立棉花專業倉儲制度與市場化改革的方向也是完全一致的。
出入庫流程 在棉花入庫和在庫公檢環節實現“人等棉”，而不是“棉等人”
記者：建立棉花專業監管倉庫，實行入庫公檢，如何避免棉花排隊等待入庫的現象？
丁好武：這個問題企業不用擔心。目前，經新疆自治區有關部門公示的新疆棉花專業監管倉庫已達37家，倉儲能力超過670萬噸，未來符合條件的倉儲企業仍可以申請成為新疆棉花專業監管倉庫，因此，總量上完全可以滿足新疆年產量450萬噸左右棉花的入庫需要。中國纖維檢驗局與全國棉花交易市場共同研究制訂了“邊入庫、邊公檢”（即入庫時按過磅、卸車、取樣、測水、碼垛、回皮、測雜的流程進行重量檢驗和在庫取樣）的作業流程，該環節花費時間最多的環節就是取樣，其他工作均可以通過統籌安排、穿插進行。中國纖維檢驗局統籌安排全國的纖維檢驗力量進疆，根據倉庫每日實際預約入庫數量合理配備工作人員，以保證正常入庫和公檢需要。通過建立入庫預約制度，可有效保障棉花入庫過程的公開、公平、公正，近期，經過交易市場、中國纖維檢驗局和專業監管倉庫的共同努力，日最大可預約入庫量已達到8萬噸，實際預約量在6萬噸左右，已快于新疆區內每日5.5萬噸左右的籽棉加工成的皮棉量。
通過多措并舉、綜合施策，我們有信心、也有能力解決好少數棉花加工企業擔心的棉花入庫難問題。中國纖維檢驗局和交易市場確定的原則和目標是：在棉花入庫和在庫公檢環節實現“人等棉”，而不是“棉等人”。
記者：有企業擔心提貨時倉庫會不會故意拖延出庫，或強行配車,造成企業的“出庫難”問題。對此，交易市場如何保證紡織企業的利益不受損害？
丁好武：想要避免這個問題就要先弄清楚以前為什么會出現這個問題。在實行棉花拋儲政策時，之所以會出現倉庫拖延出庫，是因為棉花倉庫實行的是按存儲時間收費的模式，也就是說，如果新棉還沒有采摘上市，棉花倉庫里的棉花出庫以后，倉庫就會沒有保管費可以收取，倉庫自然出庫不積極。而現在，棉花專業監管倉庫實行費用“包干制”，即不管棉花在倉庫里存放多長時間，棉花倉庫得到的費用是固定的，所以棉花早出庫或者晚出庫對于倉庫沒有影響，在這樣的規則下，棉花早出庫事實上對倉庫是有利的，起碼可以減輕倉庫安全的壓力。同時，為了規范這一流程，全國棉花交易市場與棉花專業倉庫有明確的條文規定，棉花該出庫時必須出庫，一經出現有意拖延棉花出庫將取消其作為棉花倉庫的資格。因此，大家不要擔心新疆監管棉花那么，就不會出現拖延出庫的現象。
如果提貨地在內地交易市場指定交割（監管）倉庫，則買方需要支付出庫費，有關內地指定交割（監管）倉庫的出庫費標準請登錄全國棉花交易市場網站交割倉庫專欄進行查詢。
記者：倉庫如果出現亂收費現象怎么處理？
丁好武： 監管倉庫允許的收費項目和收費標準都由自治區列入政府價格管理目錄，實行政府定價。一旦倉庫出現超標準收費或亂收費，將會受到行政和經濟的處罰。
如有倉庫有故意拖延出庫或亂收費或強行配車現象，交易市場將按照相關辦法嚴肅處理，甚至取消該倉庫的指定交割（監管）倉庫資格。對于新疆的倉庫違反有關規定的行為，交易市場還將提請自治區有關部門取消其新疆棉花專業監管倉庫資格。
交易市場也鄭重承諾：如果出現監管倉庫亂收費情況，交易市場將先行對有關企業進行賠付；如果倉庫強行指定物流公司，企業可以向交易市場投訴，由交易市場協調解決。
記者：棉花的入庫檢驗會不會增加紡企的用棉成本？
丁好武：首先，入庫公檢的費用全部由國家財政承擔，不會由企業額外支付。且從棉花流通的全鏈條看，絕大多數棉花加工企業實行棉花全部入庫不會增加他們的負擔。歷年來，出疆棉花90％以上均通過現有二級站倉庫以鐵路運輸方式發往內地，對這部分棉花而言，沒有額外增加倉儲物流環節和費用。歷年的實踐中新疆自治區內紡織企業采購棉花自用時，出于批量采購等需要，絕大多數也是從現有棉花二級站提貨，真正從軋花廠直接采購棉花運輸到紡織廠的數量并不多。現階段新疆皮棉的買方絕大多數是內地棉花經營企業和紡織企業，這些企業在對棉花加工企業進行報價時，已將棉花存放在軋花廠還是存放在可以發運棉花的倉庫作為其報價的基礎。顯然，同一批棉花在軋花廠存放和在倉庫存放的報價是不同的，一般情況下，已存放在倉庫的棉花報價與仍存放在軋花廠的棉花報價之差額完全能夠覆蓋軋花廠將棉花從軋花廠運輸到倉庫的成本。對于部分區內紡織企業要求其所屬軋花廠加工的棉花直接運到紡織廠原料倉庫的，已作為例外情況規定無須入庫納入規范監管，而是由有關承檢機構到紡織廠倉庫就地取樣公檢。因此，從全局來看，實行棉花專業倉儲，對絕大多數棉花加工企業來說，并沒有額外增加他們的負擔。
交易方式 自愿選擇合適的交易方式
記者：新疆棉交易公告中提出，今年新疆棉實行協商交易和競賣交易兩種方式，這兩種交易方式的區別是什么？對企業來說哪種更方便？
丁好武：簡單地說，協商交易就是買賣雙方自己商談交易，包括價格、存放倉庫、質量糾紛處理方式等，紡織企業如果有相熟的、比較信任的棉企，可以選擇這種方式。協商交易通過交易市場簽約時完全免費。競賣交易就是買方自主加價，按“價格優先、時間優先”原則，以最高購買價成交，雙方通過交易市場簽訂購銷合同并進行實物交割。
可能有更多的企業會選擇競賣方式，這種方式的最大優點就在于不管是買方還是賣方，所有的購棉流程都是公開透明的，但是這種方式交易市場需要收取10元／噸的費用，因為從交易、交割、稅票流轉、出庫以及質量糾紛等問題交易市場全權負責，紡織企業選擇這種方式完全可以放心。
記者：新疆棉的銷售方和需求方一定要通過交易市場交易平臺銷售或購買棉花嗎？企業在選擇這幾種購棉方式時，應注意哪些問題？
丁好武：無論是新疆棉花加工企業還是紡織用棉企業，是否參與新疆棉競賣交易還是協商交易，均是自愿原則，即是否參與以及參與哪一種交易方式等，均由企業自主選擇。
紡企需要重點關注兩個環節：一是督促賣方向交易市場提交貨權變更申請；二是買方適時提出提貨申請，交易市場及時為買方辦理提貨手續，同時，有關批次棉花必須于12月31日前出庫，否則不能登記備案。當然，賣方已將有關批次棉花移庫到內地交易市場指定交割（監管）倉庫，也可以通過協商交易方式成交并辦理有關登記備案手續。
記者：已通過交易市場競賣交易或協商交易成交的新疆監管棉花是否還可以再次通過競賣交易或協商交易銷售？
丁好武：可以，只是非首次參與交易的有關批次棉花將不做任何標注，對應批次棉花的成交結果將不會提供給有關部門備案。
記者：協商交易中如何防止買賣雙方協商出具虛假貨權變更手續而實際購銷行為并沒有發生的問題發生？
丁好武：協商交易中，賣方提交貨權變更后，交易市場將及時在有關管理系統中變更貨權，相應的買方就成為實際的貨權人。此后，交易市場只接受買方對相應批次棉花提出的出庫申請。如果買賣雙方通過協商報送虛假的購銷行為和貨權變更申請，賣方需要評估這樣做的法律風險，交易市場強烈建議賣方謹慎處理。與此同時，如果有舉報并查實買賣雙方存在虛報購銷行為的，交易市場將及時通報國家有關部門。
記者：棉紡織企業是否可以在內地監管倉庫購買新疆棉？
丁好武：可以。棉花加工企業愿意把棉花運到內地監管倉庫，紡企就可以購買。
記者：買方參與競賣交易，交易市場是否提供貿易融資、物流配送等服務？
丁好武：提供。有關貿易融資或物流配送服務完全由企業自主選擇。有關企業如果有貿易融資或物流配送服務需求，可以聯系企業所在地的交易市場區域辦事處。
棉花質量 建立新疆棉花“綠卡”制度
記者：新疆棉全部入庫檢驗，是否能保證棉花的品質？以往棉紡織企業反映較多的棉花質量問題能否得到解決？
丁好武：長期以來，新疆棉花因其一致性好、異性纖維少、品質相對較高等特點受到國內棉紡織業的普遍歡迎。但是近年來棉花行業對新疆棉花以及內地棉花的信心均出現大幅度下降�？梢哉f，新疆棉花的品質是比較穩定或者說是越來越好的，企業所反映的棉花品質問題，大多數是因為在實行臨時收儲政策時，軋花廠為了增加交儲量，增加自身利益，把低等級棉與高等級棉摻在一起，從而拉低了高等級棉的品質。今年建立棉花專業倉庫后，這一現象肯定會得到改變，能夠滿足企業對高等級棉的需求。
今年采取專業倉儲并輔以在庫公證檢驗模式，相當于建立了新疆棉花的“綠卡”制度，可以有效保障公檢的小樣與棉包大樣的一致性，從而有效排除外在人為因素對檢驗的干擾，結合倉庫對在庫重量檢驗的監督和連帶經濟責任機制的建立，可有效的保證棉花檢驗的真實、可靠，有力恢復棉花公證檢驗的公信度和權威性，恢復新疆棉花在棉花行業的質量信譽，提高新疆棉花的市場競爭力。
記者手記
新規保證新疆棉質量和重量
通過全國棉花交易市場總經理丁好武對棉花專業倉儲制度以及新疆棉的交易公告的詳細解讀，記者對于制度的出臺以及后續的新疆棉交易有了清晰的認識。特別是對于紡織企業反映較多的棉花等級不符、重量短缺等問題，今年將會有明顯改善。
對于這次出臺的新疆棉交易新規則，丁好武充滿信心，他說，請用棉企業放心，這個新規將使新疆棉的質量和重量得到保證。首先，在棉花交易的結算上，到庫過磅，倉庫人員現場監督，確保重量；責任追究上，若復檢查出質量或重量問題，倉庫要承擔20%的連帶經濟責任。此外，中纖局的現場檢驗也采取了很多有力的措施，形成相互監督、相互問責的制衡機制。從軋花廠方面今年也會非常重視皮棉的質量，市場競爭以及政策措施都會倒逼他們提高品質。
丁好武說，我們在新疆的棉花庫既能準確統計產量，又能通過軋花廠皮棉準確倒推棉農交售籽棉數據，保證補貼發放精確，監督使弄虛作假通道堵死，此外，結合在庫公證檢驗，把重量和質量一次檢驗到位，避免重復搬倒，有利于恢復新疆棉花質量公信度。新疆庫倉儲能力充裕，設備充足，作業面規劃科學，多種措施保證入庫及時。另有入庫預約制度在網上公開，保證入庫公開公平。
