記者從重慶農(nóng)村土地交易所了解到，“地票”試驗(yàn)五年來已成交２６７億元，有效盤活了農(nóng)村閑置建設(shè)用地，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
為探索農(nóng)村閑置建設(shè)用地的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，破解城市與農(nóng)村建設(shè)用地雙增長(zhǎng)問題，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，２００８年１２月４日成立重慶農(nóng)村土地交易所，探索地票制度試驗(yàn)。所謂“地票”，指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門驗(yàn)收合格后產(chǎn)生的指標(biāo)，在留足農(nóng)村發(fā)展空間后，節(jié)余指標(biāo)通過農(nóng)村土地交易所在全市范圍內(nèi)公開交易。
重慶農(nóng)村土地交易所提供的數(shù)據(jù)顯示，截至２０１３年１２月底，重慶農(nóng)村土地交易所共交易地票１３．１５萬(wàn)畝，成交額２６７．２６億元，成交均價(jià)２０．２萬(wàn)元／畝。
重慶農(nóng)村土地交易所執(zhí)行總裁童代志表示，為確保地票試驗(yàn)順利推進(jìn)，重慶市在申請(qǐng)、復(fù)墾、驗(yàn)收、款項(xiàng)撥付等環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)了一整套嚴(yán)密科學(xué)的制度，尤其是充分尊重農(nóng)民對(duì)土地的“發(fā)言權(quán)”。首先是復(fù)墾，農(nóng)戶申請(qǐng)閑置廢棄農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地復(fù)墾的，必須有其他穩(wěn)定居所，避免復(fù)墾交易后流離失所；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)用地復(fù)墾的，必須經(jīng)過民主決策程序。其次是驗(yàn)收，復(fù)墾后的耕地，必須經(jīng)土地管理部門組織相關(guān)部門驗(yàn)收合格后，頒發(fā)建設(shè)用地整理合格證，確認(rèn)形成的建設(shè)用地指標(biāo)。再次是交易，建設(shè)用地指標(biāo)留足農(nóng)村發(fā)展空間后，剩余部分拿到農(nóng)村土地交易所公開交易，向競(jìng)得人發(fā)放地票，持票人可憑地票申請(qǐng)政府征地，轉(zhuǎn)用增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地。最后是落地，地票落地使用時(shí)，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部劉守英研究員認(rèn)為，重慶的地票制度設(shè)計(jì)屬全國(guó)首創(chuàng)，在農(nóng)村土地制度改革方面是具有重大意義的政策創(chuàng)新，是盤活農(nóng)村土地資源的有效方法。（記者徐旭忠、陶冶）
