與香港一水之隔的深圳，憑借優(yōu)越的地理位置和國家政策獲得了飛速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動了家具采購量的攀升。由于家具項(xiàng)目繁多，為提高效率，深圳市200萬元以下的家具項(xiàng)目全部實(shí)行預(yù)選，即由采購單位在預(yù)選供應(yīng)商內(nèi)進(jìn)行競價采購，200萬元以上公開招標(biāo)為主，并為采購人的家具采購提供專業(yè)咨詢和監(jiān)理。
預(yù)選項(xiàng)目采用“N+2”成交法
和很多省市相同，深圳市家具采購項(xiàng)目實(shí)行定點(diǎn)采購。不過，深圳市稱“定點(diǎn)采購”為“預(yù)選”，每兩年進(jìn)行一次。
深圳市所有的家具項(xiàng)目均由集中采購機(jī)構(gòu)操作。“家具是經(jīng)常性需要采購的貨物，項(xiàng)目數(shù)量多，金額偏小，為了提高采購效率，自2008年開始實(shí)行預(yù)選。”深圳市政府采購中心貨物部部長熊曉明介紹說，目前，200萬元（含）以下的家具項(xiàng)目全部納入預(yù)選范圍，200萬元以上的公開招標(biāo)。
據(jù)深圳市政府采購中心預(yù)選部部長陳立新介紹，預(yù)選項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上競價，采用“N+2”的方式進(jìn)行成交。所謂的“N+2”，指的是在發(fā)布競價公告前，由采購單位根據(jù)需要確定成交供應(yīng)商數(shù)量，即為“N”。
“一般而言，‘N’都等于‘1’，根據(jù)最低價中標(biāo)的原則，5天的競價時間截止后，我們會將報價最低的三家供應(yīng)商名單提供給采購單位，讓他們最后敲定中標(biāo)供應(yīng)商。”據(jù)悉，采購單位可以選擇報價不是最低的供應(yīng)商，但需要說明理由，并由行政首長簽字擔(dān)責(zé)，采購單位蓋章確認(rèn)。
2012年深圳市政府采購中心對“2012-2014年度家具類項(xiàng)目預(yù)選供應(yīng)商”進(jìn)行公開招標(biāo)。此次項(xiàng)目分為綜合家具類、公共座椅類、鋼制辦公檔案家具類和教學(xué)家具類4包，分別有15家、5家、10家和10家供應(yīng)商入圍，且以深圳本市的家具企業(yè)為主。“深圳市家具企業(yè)較多，其中不乏實(shí)力雄厚的企業(yè)，在本市范圍內(nèi)形成了激烈的競爭。對于外地企業(yè)而言，想進(jìn)入深圳市場有一定的難度。”熊曉明表示，從不排斥外地企業(yè)，很歡迎外地有實(shí)力的家具企業(yè)積極參與深圳市政府采購項(xiàng)目。
樣品評審受采購人青睞
深圳市政府采購中心在近期組織的一個教學(xué)家具采購項(xiàng)目中，對45種家具進(jìn)行了采購，其中選取了雙面書架、借書服務(wù)臺、雙層鋼架床、宿舍柜等4種家具作為樣品，每個投標(biāo)供應(yīng)商需要在開標(biāo)前一天擺放好樣品，并密封保存，以待專家進(jìn)行打分。
在該項(xiàng)目100分的評標(biāo)滿分中，36分為樣品分，4個樣品分值各占9分，樣品評審分別從外觀形狀、規(guī)格尺寸設(shè)計、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及功能、產(chǎn)品材質(zhì)、產(chǎn)品加工工藝等方面進(jìn)行考量。
“現(xiàn)在進(jìn)行公開招標(biāo)的家具項(xiàng)目至少是預(yù)算金額為200萬元的項(xiàng)目，采購人為了更直觀地了解家具的材質(zhì)、工藝，更愿意讓投標(biāo)人提供成品。”熊曉明認(rèn)為，提供樣品確實(shí)是好，但供應(yīng)商制作樣品需要花費(fèi)不少精力，無形中會增加成本；對于采購項(xiàng)目來說，因?yàn)樾枰o供應(yīng)商預(yù)留制作成品的時間，耗費(fèi)的時間會比普通的項(xiàng)目更長。因而，對于采購一些比較標(biāo)準(zhǔn)化、工藝不復(fù)雜的家具，深圳市政府采購中心會建議采購單位讓投標(biāo)人提供小樣或不提供樣品。
第三方監(jiān)理有待強(qiáng)化
今年2月，深圳市財政委員會和深圳市政府采購中心聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于家具類政府采購項(xiàng)目試行第三方監(jiān)理戰(zhàn)略合作相關(guān)事宜的通知》，選取了包括深圳市發(fā)展改革委、深圳市衛(wèi)生人口計生委、深圳市公安局等7家單位作為試點(diǎn)單位，對其預(yù)算金額在50萬元（含）以上的家具項(xiàng)目引入第三方監(jiān)理，50萬元以下的由采購單位自主選擇是否引入。
引入第三方監(jiān)理的家具項(xiàng)目，是由第三方監(jiān)理提供編制家具質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)的監(jiān)督抽樣及檢測、出具貨物質(zhì)量驗(yàn)收報告三項(xiàng)必選服務(wù)；在保修期內(nèi)，家具質(zhì)量出現(xiàn)問題，監(jiān)理方需承擔(dān)連帶責(zé)任。不難發(fā)現(xiàn)，第三方監(jiān)理的引入，對于強(qiáng)化家具項(xiàng)目的監(jiān)管、確保家具的品質(zhì)起到了很大的作用。不過截至目前，7家試點(diǎn)單位尚未有家具項(xiàng)目引入第三方監(jiān)理。
“聯(lián)合發(fā)文后，試點(diǎn)單位還未出現(xiàn)如此大金額的家具項(xiàng)目。”深圳家具研究開發(fā)院檢測中心副主任張慧表示，“50萬元”不是指家具本身的預(yù)算金額，而是引入第三方監(jiān)理后需要支付的監(jiān)理費(fèi)用。“我們正在試點(diǎn)單位中積極宣傳第三方監(jiān)理，希望他們能夠加深了解，進(jìn)而接受我們監(jiān)理機(jī)構(gòu)的參與。”
“引入第三方監(jiān)理，對家具項(xiàng)目來說是件好事，我們正在考慮是否通過降低強(qiáng)制引入監(jiān)理預(yù)算金額的標(biāo)準(zhǔn)，讓更多項(xiàng)目納入進(jìn)來。”陳立新表示。
