太陽能可謂‘取之不盡，用之不竭’。但如何把陽光轉化成可使用、可儲存、可傳輸?shù)挠惺袌鰞r值的二次能源，卻是人類的一大難題。雖然晶體硅可把陽光能轉化成電能，但成本高昂，可謂是能源家族里的‘奢侈品’，如果沒有政府的補貼，光伏發(fā)電不可能被市場選擇。
根據2013年7月8日法國《世界報》的報道，德國環(huán)保部部長皮特·阿爾特邁爾宣布，德國從現(xiàn)在起最遲到2018年停止對太陽能的補貼。停止補貼的原因是德國光伏產業(yè)的發(fā)展已經失去了控制，目前，德國光伏裝機容量達到了35吉瓦（1吉瓦＝1000兆瓦＝1000000千瓦），遠遠超過了德國政府的規(guī)劃目標。
太陽能可謂“取之不盡，用之不竭”。據科學家估算，太陽照耀地球90分鐘的能量，就足夠全世界一年的能源消耗。但是，如何把陽光轉化成可使用、可儲存、可傳輸?shù)挠惺袌鰞r值的二次能源，卻是人類的一大難題。雖然晶體硅可把陽光能轉化成電能，但成本高昂，可謂是能源家族里的“奢侈品”，如果沒有政府的補貼，光伏發(fā)電不可能被市場選擇。
德國制定的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標是，到2050年可再生能源發(fā)電量占發(fā)電總量的80%。憑借其財力和科技實力，德國光伏發(fā)電在世界上遙遙領先，2011年的光伏發(fā)電量為18太瓦時（1太瓦時＝1000吉瓦時），占全國發(fā)電總量的3%。
2012年5月26日中午，德國光伏發(fā)電量占全國發(fā)電總量的40%以上，當天24小時光伏發(fā)電量占全國發(fā)電總量的20%。2013年7月7日中午，德國140萬個光伏發(fā)電系統(tǒng)提供的發(fā)電峰值到達了23.9吉瓦，為裝機容量的68%。但是，光伏發(fā)電受制于季節(jié)，在光照時間短的冬季和陰雨季節(jié)，發(fā)電效率很低。
德國光伏發(fā)電之所以發(fā)展如此迅猛，得益于政府的光伏發(fā)電上網補貼政策。根據2012年的標準，光伏發(fā)電上網每千瓦時補貼0.1836歐元，而傳統(tǒng)能源發(fā)電成本才每千瓦時0.047歐元，光伏發(fā)電僅每千瓦時的補貼就是傳統(tǒng)發(fā)電成本的4倍。到目前為止，德國政府對可再生能源的補貼總額已高達2160億歐元，其中2012年對光伏發(fā)電和風電的補貼總額為140億歐元，對光伏發(fā)電的補貼占較大比重。
德國的光伏發(fā)電補貼在終端消費階段實施，消費者每購買一度電，根據光伏發(fā)電量占發(fā)電總量的份額折算補貼標準。2012年，終端消費者購電每千瓦時補貼0.036歐元，大約是電價的15%。可見，如果沒有政府補貼，光伏發(fā)電幾乎與市場無緣。
受補貼的刺激，德國很多企業(yè)躋身太陽能產業(yè)，導致每年新增光伏裝機容量遠遠超過政府的規(guī)劃目標。在過去3年里，每年新增光伏裝機容量都在7吉瓦以上，2010年為7.4吉瓦，2011年為7.5吉瓦，2012年7.6吉瓦，而德國政府的規(guī)劃目標是每年新增光伏裝機容量2.5-3.5吉瓦，實際增長速度超過了政府規(guī)劃目標的一倍以上。
由于政府要補貼光伏發(fā)電，這必然要加大政府的預算外開支，增加政府的財政負擔。隨著光伏發(fā)電所占份額的增加，電價也隨之上漲，2012年每千瓦時上漲了0.053歐元，平均每個居民戶享受的電價補貼從60歐元上升到185歐元。
在不增稅的情況下，德國政府已無法繼續(xù)對光伏發(fā)電按原有標準實施補貼，從2012年開始，德國就削減了對光伏發(fā)電的補貼，在2012年11月1日至2013年1月31日的3個月期間，光伏發(fā)電補貼平均每月削減了2.5%。
對太陽能的補貼額巨大，可太陽能對能源的貢獻份額卻與之不相稱。為此，德國總理默克爾日前表示，如果9月份能繼續(xù)連任總理，她將縮減可再生能源的補貼金額，此舉將減少消費者的成本。
近日，德國太陽能企業(yè)康能公司向地方法院遞交了破產申請，這是繼Q-cells、Robert Bosch GmbH、Sovello、Odersun等德國太陽能巨頭申請破產以來的又一太陽能破產公司。康能公司創(chuàng)建于1998年，曾在25個國家設立子公司，是歐洲最大的太陽能企業(yè)。2007年年底，由于流動性短缺，公司不得不增發(fā)2000萬股股票募集7000萬歐元，同時向銀行借貸3000萬歐元，并關停、出售了幾乎所有的子公司�？的芄�2007年的股票市值超過22億歐元，現(xiàn)在只值5700萬歐元，6年間股票貶值了97.4%。
德國的太陽能產業(yè)與中國的不同，我們生產的光伏組件主要是出口，用于國內發(fā)電的比例很��；而德國生產的光伏組件主要用于國內發(fā)電，同時進口太陽能組件。2012年年底，世界光伏裝機總容量為102吉瓦，德國為32.6吉瓦，中國為8.3吉瓦，中國的光伏裝機容量僅是德國的四分之一。德國破產的太陽能企業(yè)都是光伏上游企業(yè)，基本上沒有波及龐大的光伏發(fā)電企業(yè)，太陽能“冷冬”對德國來說要比中國好過一些。
目前，太陽能的政治選擇遠遠超過了市場選擇。但是，企業(yè)的發(fā)展就像人的成長一樣，補貼只能在“嬰幼兒期”，政府要及時給接受補貼的企業(yè)“斷奶”，否則，企業(yè)就永遠不會壯大成長。
德國目前所遇到的太陽能發(fā)展困境再次警示我們，政府如果對某個產業(yè)的補貼標準過高，就會吸引太多的資本進入該領域，很快就造成產能過剩，繼而是一批接一批的企業(yè)倒閉，這不但帶來投資浪費，也讓整個國民經濟體系失衡。
文/劉植榮
作者簡介
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獨立學者，媒體評論員，專欄作家。歷任某軍事院校教研室副主任，世行埃塞俄比亞項目辦公室主任，非行喀麥隆項目協(xié)調員。曾就讀于法國巴黎第七大學。在《人民日報》、《光明日報》、《中國改革報》等報刊發(fā)表文章數(shù)百篇，出版《圣經中的人生智慧》、《85%的人應該漲工資》、《美國歷屆總統(tǒng)競選辯論精選》、《美國20世紀經典演講100篇》等著（譯）作11部。
