西北地區(qū)作為我國礦產(chǎn)資源和能源的富集區(qū)之一，在“一五”、“二五”和三線建設(shè)時(shí)期形成了一大批以資源開采和初級加工為主的資源型城市。甘肅白銀、金昌、嘉峪關(guān)和玉門就是在此背景下建立起來的。但隨著資源的日益枯竭，其發(fā)展和轉(zhuǎn)型卻陷入困境，對此，民建甘肅省委員會提出通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型四大轉(zhuǎn)型改變現(xiàn)狀。
目前，國家發(fā)改委先后將甘肅省白銀市、玉門市列為資源枯竭型城市,下達(dá)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金；金昌市、嘉峪關(guān)市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成熟期,邁出了資源型城市轉(zhuǎn)型的步子，這些城市發(fā)展轉(zhuǎn)型已取得很大成績。但是資源型城市發(fā)展困境尚存，主要存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、物質(zhì)資本稀缺且使用效率較低、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和制造業(yè)規(guī)模效應(yīng)較小、人口結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境惡化等諸多問題。
為此，民建甘肅省委員會建議加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。借助國家“十二五”規(guī)劃實(shí)施的政策機(jī)遇，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走可持續(xù)發(fā)展的道路。以這些原則為指導(dǎo)，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)施主體（政府、企業(yè)）首先應(yīng)調(diào)研其發(fā)展中所存在的問題、面臨的困境和資源型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的環(huán)境進(jìn)行評估；其次，對其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行定位，以明確轉(zhuǎn)型的內(nèi)容、方向和目標(biāo)；最后，制訂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)施方案，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)施機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型輔助機(jī)制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型評估機(jī)制等。當(dāng)然，還需制定和實(shí)施與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相配套的人才、科技和融資等政策體系。
而企業(yè)轉(zhuǎn)型是我省資源型城市轉(zhuǎn)型的必然要求，一方面必須建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，讓資源型企業(yè)真正成為現(xiàn)代公司制企業(yè)，剝離其大量的社會功能和沉重的企業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面，資源型企業(yè)還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變其組織和管理模式以及經(jīng)營方式。
對于處于資源開采成長期、鼎盛期與衰退期或枯竭期等不同階段的資源型城市而言，建議我省應(yīng)有區(qū)別地進(jìn)行體制轉(zhuǎn)型。對處于資源開采成長期或鼎盛期的資源型城市，應(yīng)建立和完善其資源開發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制，主要是加快改革現(xiàn)行資源稅和征收資源稅以增強(qiáng)其地方財(cái)政的積累能力。對處于資源開采衰退期或枯竭期的資源型城市而言，則應(yīng)建立和完善資源開發(fā)的歷史補(bǔ)償機(jī)制。可通過建立和健全資源開發(fā)歷史補(bǔ)償機(jī)制來滿足這類城市轉(zhuǎn)型所需要的穩(wěn)定環(huán)境和公共物品。
