2012年6月末，廣州全市地方政府性債務(wù)余額為2414.03億元。昨日，廣州市審計(jì)局副局長(zhǎng)馮慧光向人大常委會(huì)匯報(bào)稱，建議改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核辦法，增加涉及債務(wù)考核的相關(guān)指標(biāo)，以加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。
據(jù)了解，這是廣州市人大常委會(huì)首次將地方政府性債務(wù)列入監(jiān)督工作，也是廣州首次亮出地方政府性債務(wù)的“總賬本”。
政府債務(wù)14年增長(zhǎng)60倍
根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，2011年2月至4月，審計(jì)署駐廣州特派辦對(duì)廣州市市本級(jí)、廣州市審計(jì)局對(duì)市屬12個(gè)區(qū)、縣級(jí)市政府的債務(wù)發(fā)生起始年、1997年、1998年、2002年和2007-2010年等8個(gè)年度地方政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)；在此基礎(chǔ)上，廣州市審計(jì)局按照審計(jì)署對(duì)地方政府性債務(wù)的認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)口徑，對(duì)廣州市2011年及2012年6月末的地方政府性債務(wù)情況進(jìn)行追蹤調(diào)查。
審計(jì)及追蹤調(diào)查結(jié)果表明，截至2010年末、2011年末、2012年6月末，全市地方政府性債務(wù)余額分別為2474.54億元、2417.26億元、2414.03億元。2011年末廣州市總體債務(wù)率為69.49%，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)的總體償債率為15.45%，均低于國(guó)際公認(rèn)的100%債務(wù)率和20%償債率的警戒線標(biāo)準(zhǔn)。廣州市審計(jì)局稱，廣州市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
截至2012年6月底的2414.03億債務(wù)中，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)1786.15億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)余額202.39億元，其他相關(guān)債務(wù)余額425.49億元。
廣州市審計(jì)局稱，廣州地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)最早發(fā)生在1984年，1987年始舉內(nèi)債，1997年初債務(wù)40 .68億元，之后呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，2010年末債務(wù)余額增至最高峰———2474 .54億元。從審計(jì)局提供的這些數(shù)據(jù)看，廣州的地方政府債務(wù)在1997-2010年這14年間，債務(wù)增長(zhǎng)60倍。隨后20 11年、2012年分別減少57.28億、3.23億。
融資平臺(tái)背負(fù)全市近半政府債務(wù)
從舉借債務(wù)的層級(jí)看，2010年末全市地方政府性債務(wù)余額中，廣州市本級(jí)1722.39億元，12個(gè)區(qū)(縣級(jí)市)752.15億元。從舉借債務(wù)的主體看，2010年末全市地方政府性債務(wù)余額中，融資平臺(tái)公司舉借1127 .59億元，這幾乎占了全市地方政府性債務(wù)的一半，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位508 .70億元，地方政府(含政府部門(mén)和機(jī)構(gòu))70 .12億元，公用事 業(yè)單位3 4 6 .8 0億元，其他單位421 .33億元。
審計(jì)報(bào)告還透露，在2010年末地方政府性債務(wù)余額中，閑置半年(含半年)以上資金共10 .05億元，資金閑置期間累計(jì)支付利息達(dá)0 .41億元。而2003-2004年，縣級(jí)市的2家融資平臺(tái)公司將注冊(cè)資本金全部抽逃，涉及資金1億元。
專家分析
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江：
“只要不集中償付，應(yīng)有能力應(yīng)對(duì)”
“廣州的地方政府性債務(wù)從絕對(duì)額來(lái)看確實(shí)比較大，但是以發(fā)展的眼光來(lái)看，不見(jiàn)得有太大問(wèn)題。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江表示，從廣州的發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，只要不是集中償付，應(yīng)對(duì)這樣的債務(wù)并非沒(méi)有能力。
他認(rèn)為，廣州要把政府債務(wù)公開(kāi)透明，讓老百姓對(duì)此心中有數(shù)，同時(shí)要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)確保還債能力增強(qiáng)，政府要把相關(guān)的償還計(jì)劃等向公眾解釋清楚。此外，還應(yīng)把未來(lái)的舉債預(yù)期加以說(shuō)明，如說(shuō)清楚未來(lái)廣州是否還有大規(guī)模舉債計(jì)劃等。
對(duì)于10億元政府債務(wù)“睡大覺(jué)”的問(wèn)題，林江認(rèn)為，可能是�？顚Ｓ玫呢�(cái)政管理原則限制了資金的使用效率，“打油錢(qián)不買(mǎi)醋”的做法可能需要適當(dāng)改變。他建議，廣州可以根據(jù)發(fā)展的需要在財(cái)政專項(xiàng)管理等方面做出一些改革和嘗試，把資金用在刀刃上。 （南方日?qǐng)?bào)記者 鄭佳欣）
債務(wù)亂象
10億資金“沉睡”半年以上
審計(jì)局稱目前問(wèn)題已整改
南都訊記者孫瑩在昨天的匯報(bào)中，市審計(jì)局稱，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)政府債務(wù)存在一系列問(wèn)題。目前這些問(wèn)題已“整改完畢”。
首先是地方政府性債務(wù)管理制度不健全，對(duì)債務(wù)的舉借、使用、償還等環(huán)節(jié)管理不到位。2010年末，市本級(jí)和4個(gè)區(qū)(縣級(jí)市)未按規(guī)定對(duì)本地區(qū)債務(wù)實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一歸口管理；市本級(jí)和區(qū)(縣級(jí)市)全部未按規(guī)定制訂政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，且未建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警體系和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。全市有5個(gè)區(qū)(縣級(jí)市)未按規(guī)定建立政府外債還貸準(zhǔn)備金或其他政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金。
其次，部分單位未按核定用途使用債務(wù)資金。
再次，部分政府性債務(wù)資金閑置超過(guò)半年。在2010年末地方政府性債務(wù)余額中，閑置半年(含半年)以上資金共10 .05億元，資金閑置期間累計(jì)支付利息達(dá)0 .41億元。
最后，還有個(gè)別融資平臺(tái)公司抽逃資本。2003年至2004年，縣級(jí)市的2家融資平臺(tái)公司將注冊(cè)資本金全部抽逃，涉及資金1億元。
