習近平總書記指出：“戰略是從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策。”這一重要論述深刻闡明了發展戰略制定的核心邏輯——必須堅持黨的領導，立足全局視野、系統思維與實踐導向，統籌多元主體智慧，確保戰略既符合國家發展大局，又契合產業實際需求。作為我國陶瓷產業的核心集聚區，佛山陶瓷的發展戰略制定需在黨的領導下，構建“黨委領導、政府主導、市場參與、協會協同、智庫支撐”的多元共商機制，并圍繞“為什么定、定什么、怎么定”形成科學規范的決策流程，最終實現產業發展從“經驗驅動”向“戰略引領”的躍升。
一、誰來制定：多元主體協同的決策共同體
佛山陶瓷發展戰略的制定，絕非單一主體的“單向決策”，而是需要在黨的領導下，由黨委政府、市場主體、行業協會、專家智庫等多元主體共同參與，形成“各有側重、優勢互補”的決策共同體。
黨委政府是戰略制定的領導核心與方向引領者。 習近平總書記強調，“堅持黨對經濟工作的集中統一領導，是我國經濟發展的根本保證”。黨委政府需立足“兩個大局”，將佛山陶瓷產業置于服務國家戰略的高度謀劃：一方面，緊扣“全國統一大市場”建設要求，破除地方保護與市場分割，推動陶瓷資源在全國范圍內高效配置，為佛山陶瓷拓展市場空間、提升全國競爭力提供制度保障；另一方面，對標《消費品質量分級通則》《陶瓷磚5A分級標準》等國家質量基礎設施，將質量升級、標準引領納入戰略核心目標，通過政策引導推動產業從“規模擴張”向“質量效益”轉型。同時，黨委政府需統籌區域協調發展，將佛山陶瓷嵌入廣東省“制造業當家”戰略與粵港澳大灣區產業協同布局，強化與上游原材料、下游建筑裝飾等產業的聯動，構建全鏈條競爭優勢。
市場主體是戰略制定的實踐主體與需求供給者。 企業是市場的“細胞”，也是產業發展的直接參與者與利益相關者。佛山陶瓷的龍頭企業、中小微企業及個體工商戶，既是戰略落地的“執行單元”，也是戰略制定的“信息源”。在戰略制定中，需建立常態化的企業參與機制：龍頭企業憑借技術、品牌與管理優勢，可圍繞《陶瓷磚5A分級標準》等質量規范，提出技術創新、綠色轉型、智能化改造等關鍵領域的戰略建議；中小微企業則可反映標準實施過渡期的成本壓力、區域品牌協同中的權益保障等現實訴求，推動戰略制定兼顧“引領性”與“可操作性”。例如，在應對全國統一大市場下的跨區域競爭時，企業對物流成本優化、知識產權保護、市場準入規則調整等問題的實踐經驗，能為戰略制定提供更具針對性的解決方案。
佛山市禪城區陶瓷行業協會作為佛山陶瓷核心區社會組織，是戰略制定的協調者與服務者。 禪城陶瓷協會作為連接政府、企業與市場的橋梁，需在戰略制定中發揮“專業中介”作用。面對《消費品質量分級通則》等新標準的實施，禪城陶瓷協會需組織企業參與標準細化與實施指南編制，結合佛山陶瓷的細分領域（如建筑陶瓷、衛生陶瓷、藝術陶瓷）制定差異化執行方案；同時，建立行業信用評價體系，引導企業遵守質量分級規則，抵制低價惡性競爭，維護“佛山陶瓷”區域品牌形象。此外，禪城陶瓷協會需動態收集企業訴求，向黨委政府反饋政策調整建議，推動戰略制定與產業實踐的同頻共振。
專家智庫是戰略制定的智力支撐與前瞻研判者。 高校、科研機構及行業研究機構的專家學者需以科學精神與專業視角，為戰略制定提供理論指導與趨勢預判。針對“雙碳”目標下的綠色制造、“數字中國”背景下的智能制造、消費升級趨勢下的產品創新等關鍵領域，智庫可開展技術路線圖研究，提出“質量分級+技術創新”的協同路徑；針對全國統一大市場對品牌競爭力的要求，智庫可分析國內外陶瓷產業競爭格局，為“佛山陶瓷”區域品牌的定位、傳播與國際市場拓展提供策略建議，確保戰略制定既立足當前又著眼長遠。
二、怎么定：科學系統的決策流程與方法論
佛山陶瓷發展戰略的制定，需遵循“問題導向—系統謀劃—動態調整”的邏輯主線，通過規范化的決策流程，將多元主體的智慧轉化為可執行、可落地的戰略方案。
第一步：問題診斷與需求研判。 戰略制定的前提是精準識別產業發展痛點與時代需求。需圍繞“全國統一大市場”下的市場壁壘破解、“消費品質量分級通則”下的質量升級壓力、“陶瓷磚5A分級標準”下的技術適配性等關鍵問題，通過企業調研、行業協會統計、消費者需求分析等方式，系統梳理佛山陶瓷在技術、品牌、產業鏈、綠色轉型等方面的短板，明確戰略制定的核心目標——例如，是提升質量競爭力、拓展全國市場，還是推動綠色低碳轉型。
第二步：頂層設計與框架構建。 黨委政府需牽頭組織多部門、多主體參與戰略框架設計。在目標設定上，需與國家“十四五”規劃、“制造強國”“雙碳”等戰略相銜接，明確佛山陶瓷的中長期發展定位（如“全球陶瓷質量標桿區”“全國陶瓷產業協同創新中心”）；在路徑選擇上，需統籌質量提升（對標5A分級標準）、創新驅動（突破關鍵技術）、市場拓展（融入全國統一大市場）、生態協同（綠色生產）等重點任務，形成“目標—任務—舉措”的邏輯閉環。
第三步：意見征集與民主協商。 戰略草案需廣泛征求市場主體、行業協會、專家智庫及社會公眾的意見。通過聽證會、研討會、線上平臺等形式，收集企業對標準實施成本、區域品牌共建的建議，行業協會對行業自律機制的完善思路，專家智庫對技術路線的優化方案，確保戰略方案既體現黨委政府的戰略意圖，又反映市場主體的實踐需求。
第四步：合法性審查與決策審批。 戰略方案需經司法部門進行合法性審查，確保與國家法律法規、產業政策相一致；同時，需經黨委常委會、政府常務會議等決策程序審批，確保戰略的政治性、科學性與權威性。
第五步：試點驗證與動態調整。 戰略實施初期可選擇典型區域或企業開展試點，通過實踐檢驗戰略方案的可行性與有效性。針對試點中暴露的問題（如標準落地難、市場主體參與度不足等），需及時組織多方主體研討，動態調整戰略舉措，形成“制定—實施—反饋—優化”的閉環機制，確保戰略始終與產業發展實際同頻共振。
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以系統思維推動戰略落地見效
佛山陶瓷發展戰略的制定，本質上是堅持黨的領導、運用系統觀念、凝聚多方智慧的過程。唯有構建“黨委領導、政府主導、市場參與、協會協同、智庫支撐”的決策共同體，遵循“問題診斷—頂層設計—意見征集—合法審批—試點調整”的科學流程，才能制定出既符合國家戰略大局、又契合產業發展需求的優質戰略方案。唯有以戰略引領產業發展，在全國統一大市場中搶占先機，在質量分級標準中樹立標桿，在多元協同中激發活力，佛山陶瓷方能實現從“傳統制造”到“高端智造”的跨越，續寫“中國陶瓷之都”的時代新篇。
（美家網產業研究中心 供稿）
